住建部近日發(fā)布《城市管理執(zhí)法辦法(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)，自即日起至9月18日，面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。

   公眾所關(guān)注的城管執(zhí)法的行政處罰權(quán)范圍及執(zhí)法手段等，都在《辦法》中被明確。值得注意的是，對(duì)在城市道路上違法停車(chē)、戶(hù)外公共場(chǎng)所無(wú)證經(jīng)營(yíng)等的處罰權(quán)，也擬被列入城管執(zhí)法范圍。

處罰違法停車(chē)列入執(zhí)法范圍

   公眾所關(guān)注的城管執(zhí)法的行政處罰權(quán)范圍及執(zhí)法手段等，都在《辦法》中被明確。值得注意的是，對(duì)在城市道路上違法停車(chē)、戶(hù)外公共場(chǎng)所無(wú)證經(jīng)營(yíng)等的處罰權(quán)，也擬被列入城管執(zhí)法范圍。

  《辦法》提到，城市管理的執(zhí)法范圍主要涉及住建、環(huán)保、工商、交通、水務(wù)、食藥6個(gè)領(lǐng)域。

城管執(zhí)法人員的執(zhí)法行為如何規(guī)范，也是公眾關(guān)注的焦點(diǎn)?！掇k法》提出，執(zhí)法人員在開(kāi)展執(zhí)法活動(dòng)時(shí)，可核實(shí)當(dāng)事人的身份等相關(guān)信息，以勘驗(yàn)、拍照、錄音、攝像等方式進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)取證，并在現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置警示標(biāo)志。

   此外，還可以詢(xún)問(wèn)案件當(dāng)事人、證人，查閱、調(diào)取、復(fù)制與違法行為有關(guān)的文件資料等。也可依法查封、扣押與違法行為有關(guān)的場(chǎng)所、設(shè)施、財(cái)物。

協(xié)管數(shù)量不得超過(guò)在編人員

  《辦法》強(qiáng)調(diào)，城市管理執(zhí)法人員實(shí)行持證上崗制度。城市管理執(zhí)法主管部門(mén)可以適當(dāng)配置城市管理執(zhí)法協(xié)管人員。協(xié)管人員數(shù)量不得超過(guò)在編執(zhí)法人員，并應(yīng)當(dāng)逐步減少。

   協(xié)管人員配合執(zhí)法人員從事宣傳教育、巡查、信息收集、違法行為勸阻等執(zhí)法輔助性事務(wù)。

協(xié)管人員從事執(zhí)法輔助性事務(wù)產(chǎn)生的法律后果，由本級(jí)城市管理執(zhí)法主管部門(mén)承擔(dān)。城市管理執(zhí)法主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格協(xié)管人員的招錄程序、資格條件和行為規(guī)范。

執(zhí)法時(shí)應(yīng)出示證件表明身份

   關(guān)于執(zhí)法規(guī)范，《辦法》明確提出，城市管理執(zhí)法主管部門(mén)依照法定程序、權(quán)限開(kāi)展執(zhí)法活動(dòng)，充分保障當(dāng)事人依法享有的陳述、申辯、聽(tīng)證等法定權(quán)利。城市管理執(zhí)法主管部門(mén)依法實(shí)施行政執(zhí)法活動(dòng)，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)予以配合。城市管理執(zhí)法人員從事城市管理執(zhí)法活動(dòng)應(yīng)當(dāng)不少于2人，并出示行政執(zhí)法證件表明身份。

   城市管理執(zhí)法主管部門(mén)開(kāi)展行政執(zhí)法活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)違法行為的性質(zhì)和危害后果采取適當(dāng)?shù)男姓?zhí)法手段，實(shí)施適當(dāng)?shù)男姓幜P。違法行為輕微的，優(yōu)先采取教育、勸誡、疏導(dǎo)等措施。違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的，不予行政處罰。

不得使用、截留被扣押物品

   城市管理執(zhí)法主管部門(mén)對(duì)查封、扣押的物品，應(yīng)當(dāng)妥善保管，依法及時(shí)作出處理，不得使用、截留、損毀和擅自處分。查封、扣押的物品屬非法物品的，移送有關(guān)部門(mén)處理。

   對(duì)鮮活物品或者其他不易保管的物品，城市管理執(zhí)法主管部門(mén)可以在留存證據(jù)后依法進(jìn)行拍賣(mài)、變賣(mài)或者妥善處理。

   城市管理執(zhí)法主管部門(mén)不得以收費(fèi)、罰沒(méi)收入作為經(jīng)費(fèi)來(lái)源;罰款、沒(méi)收違法所得或者沒(méi)收非法財(cái)物拍賣(mài)的款項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定全額上繳國(guó)庫(kù)。

   關(guān)于執(zhí)法監(jiān)督，《辦法》提出，城市管理執(zhí)法主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、執(zhí)法公示制度、行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制度、執(zhí)法辦案評(píng)議考核制度，嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。

   上級(jí)城市管理執(zhí)法主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)城市管理執(zhí)法主管部門(mén)行政執(zhí)法行為的指導(dǎo)和監(jiān)督。

   公民、法人或者其他組織認(rèn)為城市管理執(zhí)法主管部門(mén)及其工作人員的行政行為侵犯其合法權(quán)益的，有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟。

   城市管理執(zhí)法主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布投訴、舉報(bào)電話及其他監(jiān)督方式。

   此外，城市管理執(zhí)法主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)為投訴人、舉報(bào)人保密。